近日，生態環境部發布《全麵實行排汙許可製實施（shī）方（fāng）案》(以下簡稱《實（shí）施方案》)。生態環境部環評司有關負責人就相關（guān）情況回答了記者提問。
 
　　問：《實施（shī）方（fāng）案》發布的背景和意義是什麽？
 
　　答：從“十三五”開始，生態（tài）環境（jìng）部貫徹落實黨中（zhōng）央、國務院（yuàn）決策部署，大力推進排汙許可製（zhì）度改革，實現了固（gù）定汙染（rǎn）源排汙許可管理全覆蓋，完成了（le）階段性改革任務，為提高管理（lǐ）效能和改善（shàn）生（shēng）態環境質量（liàng）奠定了堅實基礎。
 
　　近年來，黨中（zhōng）央、國務院對深化排汙許可製度改革提出了新要（yào）求。黨的（de）二十大報告明確要（yào）求全麵實（shí）行排汙許可製（zhì），2024年1月發布《中（zhōng）共（gòng）中央 國務院關於全麵推進美麗中國建設的意見》再次提出全麵實行排汙許可製要求。黨的二十屆三中（zhōng）全會通過的《中共中央關於進一步全麵（miàn）深化改革 推進中國式現代（dài）化的決定》，明確“落實以排汙許可製（zhì）為核心的（de）固定汙染源監管製度”的改革目標任務。在此背景下，生態（tài）環境部發布《實（shí）施方案》，明（míng）確提（tí）出深化排汙許可製（zhì）度改革的重點任務，主（zhǔ）要（yào）包括“四大板塊”“十六方（fāng）麵”內容。
 
　　作為生態（tài）環境部落實黨的二十屆三中（zhōng）全會的首個改革文件，《實施方案》旨（zhǐ）在貫徹落實黨的二十（shí）大和二十屆三中全會改革部署，深化排（pái）汙許可製度改革，落實以排汙許可製為（wéi）核心的固定汙染源監管製度，實現固定汙染源“一證式”管理，持續提升生態環境治理（lǐ）體係和（hé）治理能力（lì）現代化水平，助力建設美麗中國（guó）。
 
　　問：《實施方案》編製的總（zǒng）體考慮是什麽？
 
　　答：《實（shí）施方案》以（yǐ）習近平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想（xiǎng）特別是習近平生態文明（míng）思想為指導，深入貫徹黨的二十（shí）大和二十屆三中全會精神，落實全國生態環境保護大會部署，緊緊圍繞統籌推進“五（wǔ）位一體”總體布局，牢固樹立創新、協（xié）調、綠色、開放、共（gòng）享的（de）新發展理念，遵循以下主要原則：一（yī）是堅持前瞻性與承接性相統一（yī）。立足於現有排汙許可製（zhì）度改革（gé）基礎，承（chéng）接以往（wǎng）行之有效的改革舉措（cuò），繼續（xù）深（shēn）化細化排汙許可製度改革。緊抓生態環境質量改善目標，緊扣（kòu）汙染物排放量管控，強化多汙染物與新汙染物協同（tóng）控製，立足當前、謀劃長（zhǎng）遠。
 
　　二是堅持戰略性和操作（zuò）性相兼顧。準確把握排汙許可製度改（gǎi）革階段任務，充分利用現有法律法規（guī）、標準、政（zhèng）策（cè）體係，完善管理製度、基礎能力，謀劃未（wèi）來五年甚至更長遠的發展路徑，增強宏觀性和指導性，突出核心和全麵，體現針對性（xìng）和（hé）約束力。
 
　　三是堅持係統性和突破性相結合（hé）。緊密結合國家（jiā）和區域環境質量改善需求，堅持係統觀念，強化目標協同、任務協同、製度協同、監管協同，既全麵統籌排汙許可製（zhì）自身改革內容（róng），又推動解決改革進（jìn）程的難點和瓶頸，更好服務保（bǎo）障深入（rù）打好（hǎo）汙染防治攻堅戰重點工作（zuò）。
 
　　問：《實施（shī）方案》提出的改革工（gōng）作目標有哪些？
 
　　答：《實施（shī）方案》錨定全麵實行排汙許可製（zhì）改革目標，從深化排汙許可製度改革、落實（shí）以排汙許可（kě）製為核心的固定汙染源監管製度、全麵（miàn）落實固定汙（wū）染源“一證（zhèng）式”管理等方麵，對標（biāo）黨的二十大提出的全麵改革任務，落實黨的二十屆三中（zhōng）全會提出的落實核心製度改革要求，提出分階段（duàn）改革工作目標。
 
　　《實施（shī）方案》提出（chū），到2025年，全（quán）麵完成工業噪聲、工業固體廢物排汙許可管理，基（jī）本完成海洋工程排汙許可管理，基本實現環境管理要（yào）素全（quán）覆（fù）蓋。製修（xiū）訂汙染物排放量核算方法等一批排汙（wū）許可技術規範，完成全國火電、鋼鐵、水泥等（děng）行業生態環境統計與（yǔ）排汙許可融合，推動固定汙染源改（gǎi）革（gé）全聯動。到2027年（nián），固（gù）定汙染源排汙（wū）許可製度體係更加完善（shàn），主要汙染物排放量全部許可管控，落實以排汙許可製為核心的固定汙染源監管製度，排汙許可“一證式”管理（lǐ）全麵（miàn）落實，固定汙（wū）染源排汙（wū）許可（kě）全要素、全聯動、全周期管理基本實現，排汙許可製（zhì）度效能有效發揮。
 
　　問：《實施方（fāng）案》提出了哪些重點工作任務？
 
　　答：《實施方案》對標“全麵”，聚焦生態環（huán）境質量改善（shàn）目標，突出汙染物排放量管控，推進全麵實行排汙許可製，研究提出以下四方麵重點工（gōng）作任務。
 
　　一是持續深化（huà）排汙許（xǔ）可製度改革。聚焦完善法律（lǜ）法規標準體（tǐ）係，優化排（pái）汙許可管理（lǐ）體係，強（qiáng）化排汙許可事中事後管理，保障汙染防治（zhì）攻堅戰（zhàn）等方麵，推動各環境要（yào）素（sù）依法納入排汙許可管理，推動（dòng）排汙許可提質增（zēng）效。
 
　　二是落實以排汙許可製為核心（xīn）的（de）固定汙染源監管製度。聚焦（jiāo）汙染物排放量管（guǎn）控，推動多項環境（jìng）管理製度在深度（dù）和廣度上進一步銜接融合，明確環境影（yǐng）響評價、總量（liàng）控製、自行監（jiān）測、生態（tài）環境統計、環境保護稅等製度與排汙（wū）許可製度的銜接路徑，積極探（tàn）索入河(海)排汙口設置、危險廢物經（jīng）營許可證等與排汙許可製度銜接。
 
　　三是全麵（miàn）落實固定汙染源“一證式”管理。聚焦三（sān）方責任，推動構建環境治理責任體係（xì）。從排汙單位層麵，推動排汙單（dān）位構建基於排汙許可證的環境管理（lǐ）製度；從管理部門層麵，強化排汙許可、環境監測、環境執法的聯合監管、資源共享（xiǎng）和信息互通，創新信息化（huà）監管方式；從社會公眾（zhòng）層麵，通過（guò）推（tuī）動環境（jìng）守法和誠信信息共享（xiǎng）機製，構建環（huán）境信用監管體係，保障公眾監督權利（lì）。
 
　　四是做好排汙許可基礎保障建設。通過優化全國排汙許可證管理信息平台、加（jiā）強組織保障等措施強化排汙許可基礎保障建設，提升許可平台規範化、智能化、便捷化水平，為全麵實行排汙許可製做好保障（zhàng）。
 
　　問：如何推（tuī）進落實《實（shí）施方案》？
 
　　答：為保（bǎo）障《實施方案》提出的改革工作任務（wù）落地見效，下一步，生（shēng）態環（huán）境部將從以下三（sān）個方麵抓好落（luò）實。一是做好宣傳解讀。加強對各級（jí）生態環境管理部門（mén）和企業的培訓工（gōng）作，進一步提高管理部門（mén）對排汙（wū）許可（kě）核心製度的認（rèn）識，壓實企（qǐ）業環境保護的主體責任，用好排汙許可證這本生態環境保護“教科書”“說（shuō）明書”，推動企業持證排汙、按證排（pái）汙，不斷提高汙染治（zhì）理和環境管理水平。二（èr）是加強組織實施（shī）。推動部門（mén）聯動，協同推進全麵實行排汙許可製改革（gé）任務（wù）；加強法（fǎ）律法規技術體係支撐，確保改革任務落實到位；推進信（xìn）息係統貫通協作，不斷提高信息化水平，切（qiē）實為基層減負和賦能。三是做好跟蹤監（jiān）管。持續（xù）完善排汙許可包保工作機製，加強對全（quán）國全麵實行排汙（wū）許可製實施情（qíng）況的跟蹤，開展分（fèn）片區幫扶指導（dǎo），及（jí）時總結推廣地方優秀改革案（àn）例，切實發揮《實施方案》在排汙許可製度改革中的重（chóng）要作用。